EMEL droht Klage: Millionen Euro an Bußgeldern könnten erstattet werden

Die EMEL – Empresa de Mobilidade e Estacionamento de Lisboa – steht vor einer Klage, die den Weg für die Rückerstattung von Bußgeldern in Millionenhöhe ebnen könnte.

Die Kanzlei Carlos Barroso & Associados bereitet das Verfahren vor und will es Anfang September bei den Verwaltungsgerichten einreichen. Im Mittelpunkt stehen Vorwürfe zu den Grenzen der Parkraumüberwachung, zum Umgang mit Einwendungen von Autofahrern sowie zur Vollstreckung mutmaßlich verjährter Verfahren.

Nach Angaben des Anwalts Carlos Barroso bearbeitet die Kanzlei derzeit mehr als tausend Fälle zu Ordnungswidrigkeiten, die aus Kontrollen der EMEL hervorgegangen sind.

„Ich werde von sehr vielen Menschen kontaktiert, die von Situationen im Umgang mit der EMEL berichten, und ich muss dies zusammentragen, damit ich es ebenfalls in die Klage aufnehmen kann“, erklärte der Verantwortliche.

Mit der Klage soll gerichtlich geklärt werden, ob die beanstandeten Vorgehensweisen den gesetzlichen Vorgaben entsprechen. Sollten die Gerichte den vorgebrachten Argumenten folgen, könnten Bußgelder und weitere zu Unrecht gezahlte Beträge zurückerstattet werden.

Wo liegt das Problem bei der EMEL-Parkraumüberwachung?

Eine der von der Kanzlei aufgeworfenen Fragen betrifft den Umfang der Kontrollbefugnisse der EMEL. Carlos Barroso bezweifelt, dass das Unternehmen Parkverstöße außerhalb der von ihm bewirtschafteten Gebiete oder außerhalb der gebührenpflichtigen Zeiten ahnden darf.

Als Beispiel nennt der Anwalt eine Bushaltestelle in einem Bereich, in dem zwischen 09:00 und 19:00 Uhr Parkgebühren erhoben werden. „Um acht Uhr morgens steht dort ein Auto auf den gelben Markierungen der Haltestelle, und ein EMEL-Fahrzeug kommt vorbei. Darf es ein Bußgeld verhängen oder nicht? Darf es das Auto abschleppen oder nicht? Meiner Auffassung nach darf es das nicht, aber die EMEL tut es“, sagte er.

Die EMEL widerspricht dieser Einschätzung. Gegenüber CNN Portugal erklärte das kommunale Unternehmen, dass es aufgrund einer Übertragung durch die Stadtverwaltung von Lissabon befugt sei, den ruhenden Verkehr im gesamten Stadtgebiet zu überwachen – unabhängig davon, ob es sich um eine gebührenpflichtige Zone oder um deren Betriebszeiten handelt.

Das Unternehmen stützt seine Position auf Artikel 5 des Gesetzesdekrets Nr. 44/2005 sowie auf das Gesetzesdekret Nr. 107/2018. Letzteres überträgt den Gemeinden die Befugnis, das Parken auf Straßen und öffentlichen Flächen unter kommunaler Zuständigkeit zu überwachen, und erlaubt die Delegation dieser Aufgaben an ein lokales Unternehmen.

Auch das Recht auf Verteidigung wird angezweifelt

Ein weiterer Vorwurf betrifft die Bearbeitung der Einwendungen, die Autofahrer vorbringen.

Nach der Zustellung einer Ordnungswidrigkeitenanzeige haben Autofahrer 15 Werktage Zeit, sich zu verteidigen. Barroso wirft der EMEL vor, in einigen von der Kanzlei betreuten Verfahren keine ordnungsgemäße Prüfung sicherzustellen, bevor das Verfahren seinen weiteren Gang nimmt.

Die EMEL weist auch diese Darstellung zurück und betont, nicht für die endgültige Entscheidung in Straßenverkehrs-Ordnungswidrigkeitenverfahren zuständig zu sein. Bei leichten Parkverstößen liege diese Zuständigkeit bei der Stadtverwaltung von Lissabon. In anderen Fällen könne sie – abhängig vom Verstoß – bei der ANSR (Nationalen Straßenverkehrssicherheitsbehörde) liegen.

Nach Darstellung des Unternehmens ist in der Benachrichtigung angegeben, bei welcher Stelle die Verteidigung einzureichen ist. Geht ein Einspruch irrtümlich bei der EMEL ein, werde er an die zuständige Stelle weitergeleitet.

Die Kanzlei äußert zudem Bedenken hinsichtlich der Zwangsvollstreckung von Verfahren, die sie als verjährt betrachtet. Carlos Barroso nennt einen Fall, in dem die Verjährung geltend gemacht worden sein soll, die Vollstreckung jedoch weitergeführt worden sei. Die EMEL erklärt, keine Informationen zu haben, mit denen sich derartige Situationen bestätigen ließen, da diese Verfahren von den Stellen durchgeführt werden, die für die Entscheidung über die Fälle verantwortlich sind.

Mehr als 37 Millionen Euro an Bußgeldern gezahlt

Die von der EMEL veröffentlichten Zahlen verdeutlichen das Ausmaß der Überwachung, lassen aber offen, welcher Betrag möglicherweise zurückgezahlt werden könnte.

Von 2020 bis 2024 stellte das Unternehmen mehr als 1,13 Millionen Ordnungswidrigkeitenanzeigen zu. Zwischen 2020 und 2025 beliefen sich die Zahlungen aus den Kontrollen resultierender Bußgelder auf rund 37,7 Millionen Euro.

Dieser Betrag entspricht nicht der Summe, um die es in der Klage geht. Derzeit ist nicht bekannt, wie viele Verfahren von einer möglichen Entscheidung zugunsten der von der Kanzlei vorgetragenen Argumente erfasst werden könnten.

Auf die Frage nach einer möglichen Rückzahlung von Bußgeldern oder Gebühren für Radkrallen, Abschleppvorgänge und die Verwahrung von Fahrzeugen versichert die EMEL, jede entsprechende Gerichtsentscheidung umzusetzen. Das Unternehmen weist jedoch zurück, rechtswidrig gehandelt zu haben, und erklärt, bei der Ausübung seiner Befugnisse die geltenden Vorschriften einzuhalten.